2008-5-6 11:45
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司法考试行政法与行政诉讼法
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政法意义上的行政是指公共行政，我国行政法支配的公共行政主要是国家行政，国家行政是指国家行政机关行使国家行政职权实现国家行政职能的活动。这种活动的主要特征是：第一具有国家职权性可以使用国家强制力实现它的意志；第二、具有执行性，即行政机关对我国国家权力机关各级人民代表大会的从属性。第三具有公共性；第四具有积极性直接性。积极性特征是指行政职权的行使，可以不以他人的请求为条件主动地采取为实现其职能所需要的行政措施，这于国家审判机关的“不告不理”相区别；直接性特征是指国家行政机关可以直接具体地规定特定人的权利义务与国家权力机关主要为不特定人制定行为规则的活动区别。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]形式行政是指以行政机关作为划分行政的根据只要是行政机关从事的职能活动都可以被认为是行政活动，无论他们是制定规则的处理具体事项的还是裁决争议的活动。实质行政是指以国家机关的活动功能作为划分行政的根据制定规则和裁决争议案件以外的执行性活动都被认为是行政活动无论他们是由什么国家机构实施的活动。我国行政法意义上的行政主要是指形式行政。行政机关的职权活动属于行政法意义上的行政。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政法】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政法是调整由于国家行政管理发生的行政关系的法律规范的总和。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]调整对象是行政关系；调整方式就是赋予行政关系以法律权利义务的性质使行政机关履行行政职能的过程成为依据法律设立变更和消灭行政法权利义务的过程这是行政法调整方式区别于行政政策调整方式的基本标志；调整功能是指行政法调整行政关系的整体作用。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政法的分类：首先可以分为一般行政法和部门行政法，或者称为行政法的总则和分则、总则是行政法的普遍原则和共同规则，适用于全部或者多数行政领域行政法分则是只适用于特定行政领域的规则。总则相对稳定，部门行政法的分类相应地经常变动。我国司法部执掌的行政事务称为司法行政。根据权利义务的性质，还可以分为行政实体法和行政程序法。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政法与其他部门法的关系】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政法律规范的特征：缺乏统一完备的实体法法典；行政职权职责的统一性；行政法律规范立改废的经常性。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]与宪法的关系是根本法与部门法之间的从属关系，宪法是建立和发汗行政法的根据和基础，但是他们之间又有密切的关系，国家行政机关活动的基本原则和基本制度，需要直接由宪法和宪法性法律规定，这主要是从建立国家民主制度着眼的。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]与民法的关系：表现在调整对象方面，民法调整财产关系和人身关系，并且以主体的平等性作为特征，行政法调整的行政关系包括但是不限于财产关系和人身关系，并且以命令服从作为其主要特征。其次表现为行政法对民法事实的保障作用。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]与刑法的关系：首先表现为刑法对行政法秩序的保护；其次，刑罚与行政处罚都是国家保护公民利益的手段他们之间需要相互衔接和协调。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【成文法在行政法法律渊源中的地位】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]原则上成文法是我国行政法的主要法律渊源不成文法的法律解释也是我国行政法的法律渊源。但是行政机关的行政惯例、法院的司法裁判以及学者的理论学说不能成为我国行政机关活动的法律依据也不能成为评价行政活动合法性的准则。根据法律文件的制定机关和等级效力可以表述为：宪法；法律、行政法规、地方性法规、民族自治条例和单行条例，行政规章分为国务院规章和地方政府的规章。国际条约和协定（是否可以直接作为国内行政法的渊源，需要根据实际内容进行确定，WTO关于我国行政机关和其他有关机构权利义务的规定，应当转化为中国的国内法，才能作为行政法的法律渊源予以适用）。法律解释。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政法的基本原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]一、依法行政原则[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政活动区别于民事活动的主要标志。根据在于行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。在结构上包括对现行法律的遵守和依照法律授权活动两个方面。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关必须遵守现行有效的法律。行政机关的任何规定和决定都不得与法律相抵触，行政机关不得作出任何不符合现行法律的规定和决定，行政机关有义务执行和实现现行有效法律规定的行政义务。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关应当依照法律授权活动。行政机关活动应当以迷宫鸟雀的法律规定为前提和基础。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]二、行政合理原则[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]是约束和评价行政机关裁量活动合法性的基本原则目的是防止行政机关对裁量权限的滥用，并且弥补宽泛授权带来的法律漏洞。行政合理的核心涵义是行政裁量决定一股脑当具有理性基础禁止行政决定的武断专横和随意。合理包含有善意、诚实和正当动机的涵义。表现形式是行政机关作出行政裁量应当正式作出说明。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]三、行政公开原则[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]是在行政法实行公众参与行政程序和否定行政秘密的基础上取得的。主要内容是行政依据的公开和行政决策过程的公开规则，以及关于公众了解行政机关的公共信息和行政机关取得私人信息的规则、行政依据的公开要求行政机关只能执行那些已经公开发布并且易于获得的规定否则可以认为行政决定没有法律依据。其次是行政决策过程的公开要求行政机关为公众对行政决策的参与提供必要的信息。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政组织和行政主体】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政组织是指以实现国家行政职能为目的以行政职位为基本构成单位的组织。行政主体是指能够以自己的名义实施国家行政管理职能并承受一定法律后果的国家行政机关和社会组织。能够成为行政主体的包括行政机关和非政府组织，他们管理具体行政事务需要有法律规定的职权范围作为依据。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政组织法】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]主要是关于行政组织的设置权、编制权、行政权限、国家公务员录用权和管理权的规则。表现为一是规定行政组织基本制度和基本职权的行政组织基本法，二是规定具体行政机关组织事项和具体职权的单行法。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]基本原则是：民主集中制原则；中央和地方行政机关的职权划分，遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则；行政机关的组织建设实行精简的原则。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]基本制度是：行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度；行政机关和政府组成人员任期制，是关于行政机关更迭期限的基本制度；民族区域自治制度；国家公务员制度，是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。国家公务员的录用和任用遵循德才兼备德用人标准和公开平等竞争和择优德原则。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政机关组织法】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]主要内容有，行政机关的性质和组成；行政机关的职责权限；行政机关的设置和编制管理，行政机关的决策制度和工作规则，行政机关之间的相互关系和监督机制。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]编制管理是行政机关设置行政机构的经常性管理活动。编制主要是指行政机构的人员定额和职位结构，我国的编制管理机关是国务院和地方县级以上人民政府的编制委员会。人民代表机关和行政机关作出行政机构的设立决定后由人民政府的机构编制部门负责执行，下达编制指标。行政机关根据编制规定取得办公经费和其他履行职务所必须的条件。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【国务院】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院即中央人民政府，它的法律性质是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。可以代表国家处理外交、国防事务，领导全国各级各类行政机关和全国性行政工作。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、委员会主任、审计长、秘书长。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]决策制度：是总理负责制。总理全面领导国务院的工作。国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]职权：分为基本职权和专门职权。基本职权包括发布决定、命令和行政法规。向全国人大提出一案任免国家工作人员的职权。专门职权由单性的法律和全国人大的决议根据需要规定。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【国务院行政机构】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院行政机构根据职能分为国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构、国务院组成部门管理的国家行政机构和国务院议事协调机构。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院办公厅是协助国务院领导处理国务院日常工作的机构，由国务院秘书长领导。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院组成部门是指国务院领导下主管特定国家行政事务的行政机构，依法分别履行国务院基本的行政管理职能。包括各部、各委员会、中国人民银行和国家审计署。国务院组成部门的设立、撤销或者合并，由国务院总理提请全国人大决定，在全国人大闭会期间提请全国人大常委会决定。各部门实行部长、主任和署长、行长负责制。组成部门工作中的方针、政策、计划和重大行政措施，应向国务院请示报告，由国务院决定。根据法律和国务院的决定，国务院组成部门可以在本部门的权限内发布命令、指示和规章。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院直属机构和国务院办事机构。国务院直属机构是国务院主管某项专门业务的行政机构，[u]具有独立的行政管理职能，[/u]该类机构的设立、撤销和合并，根据工作需要和精简的原则由国务院决定。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院办事机构是协助国务院总理办理专门事项的行政机构[u]，不具有独立的行政管理职能[/u]，它的设立、撤销和合并，根据工作需要和精简原则由国务院决定。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院组成部门管理的国家行政机构是由国务院[u]组成部门管理[/u]主管特定业务行使行政管理职能的行政机构。设立、撤销和合并由国务院决定。该行政机构并不是主管部门的内设司局，主管的国务院组成部门通过对它所管理的国家行政机构工作中的重大方针政策、工作部署等事项事实管理，并对国务院负责。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院议事协调机构，是承担国务院行政机构重要业务工作组织协调任务的行政机构。设立、撤销和合并由国务院决定。国务院议事协调机构议定的事项，经过国务院同意由有关的行政机构按照各自的职责负责办理特殊或者紧急情况下，经过国务院同意，国务院议事协调机构可以规定[u]临时性的行政管理措施[/u]。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]上述国务院行政机构设立后，需要对职能进行调整的，由国务院决定。国务院办公厅、国务院组成部门、国务院直属机构、国务院办事机构在职能分解的基础上设立司处两级内设机构，国务院组成部门管理的国家行政机构根据工作需要可以设立司处两级内设机构，也可以只设立处级内设机构。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院行政机构的司级内设机构的增设、撤销或者合并经国务院机构编制管理机关审核方案。报国务院批准。处级内设机构的设立、撤销或合并，由国务院行政机构根据国家有关规定决定，按年度报国务院机构编制管理机关备案。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]国务院行政机构的编制是对国务院行政机构人员的数量定额和领导职数的管理制度。编制确定实行依据职能配置和职位分类实行精简的原则。编制的确定在国务院行政机构设立时金行方案的内容是机构人员定额和人员结构比例；机构领导职数和司级内设机构领导职数。国务院行政机构编制的增加和减少，由国务院机构编制管理机关审核方案，报国务院批准。国务院机构编制管理机关对国务院行政机构和机构设置和编制执行情况行使监督检查权，国务院行政机构有义务每年向国务院机构编制管理机构提供其机构设置和编制管理情况的报告。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【地方国家行政机关】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]地方行政机关是指在一定行政区域内由该行政区人民代表机关产生的人民政府及其工作部门。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律特征是：在地域上是依据行政区划建立，而不是依据其他设立，在政治上由行政区域内的地方人民代表机关产生；在行政体制上是中央人民政府领导下的下级地方行政机关。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]性质：组织上的双重性，是各级人民代表大会的执行机关又是国务院统一领导下的国家行政机关，服从国务院，向上一级国家行政机关负责并报告工作。地方行政机关活动内容的执行性。地方国家行政机关要保证国家法律、行政法规和国务院决定、命令的实现不能直接决定采取应当由中央国家行政机关采取的行政措施。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]分类：普通国家行政机关：省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民政府及其工作部门。民族自治地方行政机关：自治区、自治州、自治县三级特别行政区行政机关。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【地方国家行政机关的组成与职责权限】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]省、自治区、直辖市、自治州、设区的市的人民政府组成：省长副省长；市长副市长；自治区主席副主席；州长副州长；和[u]秘书长[/u]、厅长、局长、委员会主任等。县。自治县，不设区的市、市辖区的人民政府分别由县长副县长；市长副市长、区长副区长和局长科长组成。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]各级人大选举省长副省长；市长副市长；自治区主席副主席；州长副州长；、区长副区长；本级人大闭会期间，人大常委会决定副职行政首长的任免并根据省长；市长；自治区主席；州长副州长；县长；区长的提名，决定本级人民政府秘书长。局长、厅长、主任、科长和任免报上一级人民政府备案。民族自治地方人民政府的行政首长由实行区域自治的民族公民担任。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]省、自治区、直辖市的人民政府的厅、局、委员会等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请国务院批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的局、科等工作部门的设立、增加、减少或者合并，由本级人民政府报请上一级人民政府批准，并报本级人民代表大会常务委员会备案。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]省、自治区、直辖市的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受国务院主管部门的业务指导或者领导。自治州、县、自治县、市、市辖区的人民政府的各工作部门受人民政府统一领导，并且依照法律或者行政法规的规定受上级人民政府主管部门的业务指导或者领导。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]民族自治地方行政机关享有民族自治权，表现于：管理地方财政的自治权；管理本地区教育、科学、文化、卫生等行政事务的自治权。有经国务院批准依法组织维护本地方社会治安公安部队的职权。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]【地方行政机关的派出机关和派出机构】[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[table][tr][td=1,1,151][color=#000000][font=宋体][size=11pt]派出机关[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,312][color=#000000][font=宋体][size=11pt]条件[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,96][color=#000000][font=宋体][size=11pt]名称[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,151][color=#000000][font=宋体][size=11pt]省、自治区人民政府[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,312][color=#000000][font=宋体][size=11pt]在必要的时候经国务院批准[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,96][color=#000000][font=宋体][size=11pt]行政公署[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,151][color=#000000][font=宋体][size=11pt]县、自治县人民政府[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,312][color=#000000][font=宋体][size=11pt]在必要的时候，经省自治区直辖市人民政府批准[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,96][color=#000000][font=宋体][size=11pt]区公所[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,151][color=#000000][font=宋体][size=11pt]市辖区、不设区的市[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,312][color=#000000][font=宋体][size=11pt]经上一级人民政府批准[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,96][color=#000000][font=宋体][size=11pt]街道办事处[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][/table][color=#000000][font=宋体][size=11pt]【法律法规授权的组织】[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]是指根据法律、法规的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。常见的是国有事业单位和企业组织。授权的法律、法规失效，有关组织的行政管理权限也就不再存在。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【行政机关委托的组织】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]以委托机关的名义在委托事项范围内从事行政管理活动的非政府组织。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]行政委托机关的权利义务。应当依照法律、法规和规章的规定；在行政机关的法定权限以内；委托符合法定条件的组织或者个人；对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督；对受委托组织的行为后果承担法律责任。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]受委托组织的条件：依法成立的管理公共事业的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查和技术鉴定。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]受委托组织的权利义务：只能在委托范围内实施行政处罚；以委托机关的名义进行行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人事实行政处罚。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【国家公务员制度的基本原则】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]公开、公平、竞争、择优。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]公开是指国家公务员的录用向全社会公开；公平是指符合资格条件的人再竞争机会和竞争权利上是平等的；竞争是指公务员的录用方式必须具有竞争性质和程序。择优是指录用的目的和结果是要把社会上最优秀的人才吸收到国家公务员队伍中来。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]基础：以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线；为人民服务的宗旨；德才兼备的用人标准。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【国家公务员的权利和义务】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]权利：国家公务员享有下列权利： [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（一）非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（二）获得履行职责所应有的权力； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（三）获得劳动报酬和享受保险、福利待遇； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（四）参加政治理论和业务知识的培训；[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（五）对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（六）提出申诉和控告； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（七）依照本条例的规定辞职； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（八）宪法和法律规定的其他权利。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]义务：国家公务员必须履行下列义务： [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（一）遵守宪法、法律和法规； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（二）依照国家法律、法规和政策执行公务； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（三）密切联系群众，倾听群众意见，接受群众监督，努力为人民服务；[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（四）维护国家的安全、荣誉和利益； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（五）忠于职守，勤奋工作，尽职尽责，服从命令； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（六）保守国家秘密和工作秘密； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（七）公正廉洁，克己奉公； [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]（八）宪法和法律规定的其他义务。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【对国家公务员的基本管理制度】[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、职位分类。是进行职位设置，确定职位职责和任职资格条件的人事管理活动。是实行国家公务员制度的基础。工作环节：进行职位设置；确定职位的职责；确定职位的任职资格条件。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、公务员的录用与任免。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]录用制度适用于初次进入行政机关，担任主任科员以下非领导职务的国家公务员。录用的主要方式是考试考核。考试录用遵循公开、平等、竞争和择优的原则。发布招考公告；对报考人员进行资格审查；对审查合格的进行公开考试；对考试合格的进行政治思想、道德品质、工作能力等方面的考核；根据考试、考核结果提出拟录用人员名单，报设区的市以上人民政府人事部门审批。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]任免制度。国家公务员职务主要实行委任制，部分职务实行聘任制。国务院和县级以上地方各级人民政府及其工作部门按照规定的任免权限和程序任免国家公务员。国家公务员有下列情形之一的，应当予以任职：新录用人员试用期满合格的；从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关任职的；转换职位任职的；晋升或者降低职务的；因其他原因职务发生变化的。国家公务员有下列情形之一的，应当予以免职：转换职位任职的；晋升或者降低职务的；离职学习期限超过一年的；因健康原因不能坚持正常工作一年以上的；退休的；因其他原因职务发生变化的。国家公务员原则上一人一职，确因工作需要，经[u]任免机关[/u]批准，可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。 国家公务员担任不同层次领导职务的最高任职年龄，由国家另行规定。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、担任行政职务。管理制度主要有考核、奖励、纪律处分、培训、职务升降、交流、回避等。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]考核：国家行政机关按照管理权限，对国家公务员的德、能、勤、绩进行全面考核，重点考核工作实绩。年度考核结果作为对国家公务员的奖惩、培训、辞退以及调整职务、级别和工资的依据。对国家公务员的考核，应当坚持客观公正的原则，实行领导与群众相结合，平时与定期相结合。考核分为平时考核和年度考核。平时考核作为年度考核的基础。国家行政机关在年度考核时设立非常设性的考核委员会或者考核小组，在部门负责人的领导下负责国家公务员年度考核工作。年度考核先由个人总结，再由主管领导人员在听取群众意见的基础上写出评语、提出考核等次的意见，经考核委员会或者考核小组审核后，由部门负责人确定考核等次。对担任国务院工作部门司级以上领导职务和县级以上地方各级人民政府工作部门领导职务的国家公务员的考核，必要时可以进行民意测验或者民主评议。年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。对国家公务员的考核结果应当以书面形式通知本人。本人如果对考核结果有异议，可以按照有关规定申请复核。 [/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]奖励，在考核基础上对在工作中表现突出，有显著成绩和贡献的以及有其他突出事迹的国家公务员给予奖励。对国家公务员的奖励，坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。奖励分为：嘉奖，记三等功、二等功、一等功，授予荣誉称号。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]惩戒，是指国家公务员有违纪行为，尚未构成犯罪的，或者虽然构成犯罪但是依法不追究刑事责任，应当给予行政处分。行政处分分为：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。违纪行为情节轻微 ，经过批评教育后改正的，也可以免予行政处分。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]职务升降：国家公务员的职务晋升，必须坚持德才兼备、任人唯贤的原则，注重工作实绩晋升国家公务员的职务，应当按照规定的职务序列逐级晋升。个别德才表现和工作实绩特别突出的，可以越一级晋升，但是必须按照规定报有关部门同意。国家公务员在年度考核中被确定为不称职的，或者不胜任现职又不宜转任同级其他职务的，应当按照规定程序予以降职。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][size=11pt]、退出行政职务除国家另有规定外，国家公务员符合下列条件之一的，应当退休：（一）男年满六十周岁，女年满五十五周岁；（二）丧失工作能力的。国家公务员符合下列条件之一的，本人提出要求，经任免机关批准，可以提前退休：（一）男年满五十五周岁，女年满五十周岁，且工作年限满二十年的；（二）工作年限满三十年的。国家公务员退休后，享受国家规定的养老保险金和其他各项待遇。辞职：国家公务员辞职，应当向任免机关提出书面申请；任免机关应当在三个月内予以审批。审批期间，申请人不得擅自离职。国家行政机关可以根据实际情况，规定国家公务员三至五年的最低服务年限；未满最低年限的，不得辞职。在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员，不得辞职。擅自离职的国家公务员，给予开除处分。国家公务员辞职后，二年内到与原机关有隶属关系的企业或者营利性的事业单位任职，须经原任免机关批准。辞退：国家公务员有下列情形之一的，予以辞退：在年度考核中，连续两年被确定为不称职的；不胜任现职工作，又不接受其他安排的；因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作，本人拒绝合理安排的；旷工或者无正当理由逾期不归连续超过十五天，或者一年内累计超过三十天的；不履行国家公务员义务，不遵守国家公务员纪律，经多次教育仍无转变，又不宜给予开除处分的。辞退国家公务员，由所在机关提出建议，按管理权限报任免机关审批，并以书面形式通知本人。国家公务员辞职或者被辞退，离职前应当办理公务交接手续，必要时接受财务审计。辞职离开国家行政机关和被辞退的国家公务员，不再保留国家公务员的身份。被辞退的国家公务员，可以根据国家有关规定享受待业保险。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][size=11pt]、对国家公务员的保障。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]物质保障：国家公务员的工资制度贯彻按劳分配的原则。国家公务员实行职级工资制。国家公务员的工资主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成。国家公务员按照国家规定享受地区津贴和其他津贴。国家公务员按照国家规定享受保险和福利待遇。除国家法律、法规和政策规定外，国家行政机关不得以任何形式增加或者扣减国家公务员的工资，也不得提高或者降低国家公务员的保险和福利待遇。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]权益保障：国家公务员对涉及本人的人事处理决定不服的，可以在接到处理决定之日起三十日内向原处理机关申请复核，或者向同级人民政府人事部门申诉，其中对行政处分决定不服的，可以向行政监察机关申诉。受理国家公务员申诉的机关必须按照有关规定作出处理。复核和申诉期间，不停止对国家公务员处理决定的执行。国家公务员对于行政机关及其领导人侵犯其合法权益的行为，可向[u]上级行政机关或者行政监察机关[/u]提出控告。受理国家公务员控告的机关必须按照有关规定作出处理。国家行政机关对国家公务员处理错误的，应当及时纠正；造成名誉损害的，应当负责恢复名誉、消除影响、赔礼道歉；造成经济损失的，应当负赔偿责任。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【对公务员的监督】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关依法行使职权，不受其他行政部门、社会团体和个人的干涉。监察工作必须坚持实事求是，重证据、重调查研究，在适用法律和行政纪律上人人平等。实行教育与惩处相结合、监督检查与改进工作相结合。监察工作应当依靠群众。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关：国务院和县级以上各级人民政府设立监察机关，国务院监察机关主管全国的监察工作。县级以上地方各级人民政府监察机关负责本行政区域内的监察工作，对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务以上级监察机关领导为主。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察对象：国务院监察机关对下列机关和人员实施监察：国务院各部门及其国家公务员；国务院及国务院各部门任命的其他人员；省、自治区、直辖市人民政府及其领导人员。县级以上地方各级人民政府监察机关对下列机关和人员实施监察：本级人民政府各部门及其国家公务员；本级人民政府及本级人民政府各部门任命的其他人员；下一级人民政府及其领导人员。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关的职责：检查国家行政机关在遵守和执行法律、法规和人民政府的决定、命令中的问题；受理对国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律行为的控告、检举；调查处理国家行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违反行政纪律的行为；受理国家公务员和国家行政机关任命的其他人员不服主管行政机关给予行政处分决定的申诉，以及法律、行政法规规定的其他由监察机关受理的申诉；法律、行政法规规定由监察机关履行的其他职责。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关的权限：[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]采取监察措施：要求被监察的部门和人员提供与监察事项有关的文件、资料、财务帐目及其他有关的材料，进行查阅或者予以复制；要求被监察的部门和人员就监察事项涉及的问题作出解释和说明；责令被监察的部门和人员停止违反法律、法规和行政纪律的行为。可以采取的专门措施有调查违反行政纪律的措施和调查贪污、贿赂，挪用公款等行为的措施。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情形之一的，可以提出监察建议：不执行法律、法规或者违反法律、法规以及人民政府的决定、命令，应当予以纠正的；本级人民政府所属部门和下级人民政府作出的决定、命令、指示违反法律、法规或者国家政策，应当予以纠正或者撤销的；给国家利益、集体利益和公民合法权益造成损害，需要采取补救措施的；录用、任免、奖惩决定明显不适当，应当予以纠正的；依照有关法律、法规的规定，应当给予行政处罚的；其他需要提出监察建议的。有关部门没有正当理由拒绝的应当采纳监察建议。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]作出监察决定：（一）违反行政纪律，依法应当给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除行政处分的；（二）违反行政纪律取得的财物，依法应当没收、追缴或者责令退赔的。监察机关依法作出的监察决定，有关部门和人员应当执行。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察程序：[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关按照下列程序进行检查：（一）对需要检查的事项予以立项；（二）制定检查方案并组织实施；（三）向本级人民政府或者上级监察机关提出检查情况报告；（四）根据检查结果，作出监察决定或者提出监察建议。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]对违反行政纪律的行为进行调查处理：对需要调查处理的事项进行初步审查；认为有违反行政纪律的事实，需要追究行政纪律责任的，予以立案；组织实施调查，收集有关证据；有证据证明违反行政纪律，需要给予行政处分或者作出其他处理的，进行审理；作出监察决定或者提出监察建议。监察机关对于立案调查的案件，经调查认定不存在违反行政纪律事实的，或者不需要追究行政纪律责任的，应当予以撤销，并告知被调查单位及其上级部门或者被调查人员及其所在单位。监察机关立案调查的案件，应当自立案之日起六个月内结案；因特殊原因需要延长办案期限的，可以适当延长，但是最长不得超过一年，并应当报上一级监察机关备案。监察机关在检查、调查中应当听取被监察的部门和人员的陈述和申辩。监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。国务院监察机关作出的重要监察决定和提出的重要监察建议，应当报经国务院同意。监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关单位或者有关人员。有关单位和人员应当自收到监察决定或者监察建议之日起三十日内将执行监察决定或者采纳监察建议的情况通报监察机关。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监察机关对受理的不服主管行政机关行政处分决定的申诉，经复查认为原决定不适当的，可以建议原决定机关予以变更或者撤销；监察机关在职权范围内，也可以直接作出变更或者撤销的决定。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]对监察决定不服的，可以自收到监察决定之日起三十日内向作出决定的监察机关申请复审，监察机关应当自收到复审申请之日起三十日内作出复审决定；对复审决定仍不服的，可以自收到复审决定之日起三十日内向上一级监察机关申请复核，上一级监察机关应当自收到复核申请之日起六十日内作出复核决定。复审、复核期间，不停止原决定的执行。上一级监察机关的复核决定和国务院监察机关的复查决定或者复审决定为最终决定。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]对监察建议有异议的，可以自收到监察建议之日起三十日内向作出监察建议的监察机关提出，监察机关应当自收到异议之日起三十日内回复；对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关裁决。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【抽象行政行为】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]是指国家行政机关制定法规、规章和有普遍约束力的决定、命令等行政规则的行为。特点：是国家行政机关实施的行为；是一种制定规则的行为。分为：[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、执行性抽象行政行为，是指为执行法律或者上位规则制定具体实施细则的行政行为。不创设新的权利义务。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、补充性抽象行政行为，是指根据法律或者上位法规定的基本原则和基本制度对原法律或者上位规则需要补充完善的事项作出规定的抽象行政行为，特征是在基本原则和基本制度约束下创设一部分补充性的权利义务。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、自主性的抽象行政行为，是指行政机关直接对法律或者上位规则尚未规定的事项，在根据宪法和组织法规定的管理权限内，根据行政管理的需要自主创设权利义务的抽象行政行为。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]抽象行政行为的合法性，取决于与法律的一致性。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【行政规则的适用】[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、效力等级是处理行政规则相互关系的基础。宪法具有最高的法律效力，法律的效力高于行政法规和规章。行政法规效力高于地方性法规和规章；地方性法规的效力高于本级和下级地方政府规章；省、自治区、直辖市规章的效力高于本行政区域内较大的市的人民政府制定的规章。部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间具有同等效力在各自的权限范围内施行。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、规则冲突。同一机关制定的，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定，新规定与旧的规定不一致的适用新的规定。行政法规之间对同意事项的新的一般规定与旧的特别规定不一致的不能确定如何适用的由国务院裁决。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]地方性法规与部门规章对同一事项的规定不一致时，由国务院提出意见，国务院认为应当适用地方性法规的，应当决定在该地方适用地方性法规的规定；认为应当适用部门规章的，应当报请全国人大常委会裁决。部门规章之间，部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时，由国务院裁决。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【国务院行政法规】“条例”， “规定”、“办法”、“暂行条例”或者“暂行规定”[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]一、行政法规规定的事项：[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、执行具体法律规定的事项；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、执行宪法规定职权事项；必须属于行政管理事项；必须尊重全国人大及其常委会的专属立法权，不得将属于全国人大及其常委会的专属立法事项纳入自己的规定事项。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、全国人大授权事项。授权立法的范围仅限于法律相对保留的事项。法律绝对保留的事项范围，不得进行授权立法。授权决定应当明确授权的目的、范围。被授权机关即国务院应严格按照授权目的和范围行使该项权力，不得将该项权力转授给其他机关。根据授权制定的法规应当报授权决定规定的机关备案。经过实践检验，制定法律的条件成熟时，由全国人大及其常委会及时制定法律。国务院认为条件成熟时，要及时提请制定法律，全国人大及其常委会认为成熟时也可以制定法律。授权立法事项制定法律后，相应立法事项的授权终止。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]二、制定程序[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、立项。立项由国务院依职权决定。在程序上表现为年度立法计划和编制和调整。国务院法制机构负责拟订国务院年度立法工作计划，报国务院审批。列入行政法规立项的条件是，适应改革、发展、稳定的需要；有关的改革实践经验基本成熟；所要解决的问题属于国务院职权范围并要求国务院制定行政法规的事项。国务院有关部门报送的行政法规立项申请，应当说明立法项目所要解决的主要问题、依据的方针政策和拟确立的主要制度。应当于每年年初编制国务院年度立法工作计划前，向国务院报请立项。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、起草[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]起草工作机构：行政法规起草由国务院组织。国务院年度立法工作计划确定行政法规由国务院的一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由国务院[u]法制机构[/u]起草或者组织起草。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]听取意见：起草行政法规，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取召开座谈会、论证会、听证会等多种形式。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]工作协调：起草行政法规，起草部门应当就涉及其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的规定，与有关部门协商一致；经过充分协商不能取得一致意见的，应当在上报行政法规草案送审稿（以下简称行政法规送审稿）时说明情况和理由。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]重大决策：起草行政法规，起草部门应当对涉及有关管理体制、方针政策等需要国务院决策的重大问题提出解决方案，报国务院决定。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]送审稿的报送：起草部门向国务院报送的行政法规送审稿，应当由起草部门主要负责人签署。几个部门共同起草的行政法规送审稿，应当由该几个部门主要负责人共同签署。起草部门将行政法规送审稿报送国务院审查时，应当一并报送行政法规送审稿的说明和有关材料。行政法规送审稿的说明应当对立法的必要性，确立的主要制度，各方面对送审稿主要问题的不同意见，征求有关机关、组织和公民意见的情况等作出说明。有关材料主要包括[u]国内外的有关立法资料、调研报告、考察报告等。[/u][/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、审查。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]审查机构和审查内容：报送国务院的行政法规送审稿，由国务院法制机构负责审查。国务院法制机构主要从以下方面对行政法规送审稿进行审查：是否符合宪法、法律的规定和国家的方针政策；是否符合起草要求；是否与有关行政法规协调、衔接；是否正确处理有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的意见；[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]征求意见和协调意见：[b]征求意见[/b]包括发送征求、社会公布、实地听取和会议听取意见与论证。国务院法制机构应当将行政法规送审稿或者行政法规送审稿涉及的主要问题发送国务院有关部门、地方人民政府、有关组织和专家征求意见。[u]国务院有关部门、地方人民政府反馈的书面意见，[/u]应当加盖本单位或者本单位办公厅（室）印章。重要的行政法规送审稿，[u]经报国务院同意，[/u]向社会公布，征求意见。实地听取是指深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。涉及重大、疑难问题的，国务院法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。涉及公民、法人或者其他组织的切身利益的，国务院法制机构可以举行听证会，听取有关机关、组织和公民的意见。[b]协调意见[/b]国务院有关部门对行政法规送审稿涉及的主要制度、方针政策、管理体制、权限分工等有不同意见的，国务院法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门的意见以及国务院法制机构的意见报[u]国务院[/u]决定。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]审查处理。[u]缓办和退回的情形[/u]包括制定行政法规的基本条件尚不成熟的；有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；上报送审稿有程序缺陷的。国务院法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对行政法规送审稿进行修改，形成行政法规草案和对草案的说明。行政法规草案由国务院法制机构主要负责人提出提请国务院常务会议审议的建议；对调整范围单一、各方面意见一致或者依据法律制定的配套行政法规草案，可以采取[u]传批[/u]方式，由国务院法制机构直接提请国务院审批。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][size=11pt]、决定与公布[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]审议和审批：行政法规草案由国务院常务会议审议，或者由国务院审批。国务院常务会议审议行政法规草案时，由国务院法制机构或者起草部门作说明。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]签署和公布：国务院法制机构应当根据国务院对行政法规草案的审议意见，对行政法规草案进行修改，形成草案修改稿，报请总理签署国务院令公布施行。签署公布行政法规的国务院令载明该行政法规的施行日期。在国务院公报上刊登的行政法规文本为标准文本。行政法规签署公布后，及时在国务院公报和在全国范围内发行的报纸上刊登。国务院法制机构应当及时汇编出版行政法规的国家正式版本。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]施行日期与备案：行政法规应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍行政法规施行的，可以自公布之日起施行。行政法规在公布后的30日内由国务院办公厅报全国人民代表大会常务委员会备案。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][size=11pt]、解释[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]A[/size][size=11pt]对于行政法规条文本身需要进一步明确界限或者作出补充规定的解释。有权提出解释要求的是国务院各部门和省、自治区、直辖市人民政府；国务院法制机构研究拟订行政法规解释草案，报国务院同意后，由国务院公布或者由国务院授权国务院有关部门公布。行政法规的解释与行政法规具有同等效力。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]B[/size][size=11pt]属于行政工作中具体应用行政法规问题的解释。省、自治区、直辖市人民政府法制机构以及国务院有关部门法制机构请求国务院法制机构解释的，国务院法制机构可以研究答复；其中涉及重大问题的，由国务院法制机构提出意见，[u]报国务院同意后答复。[/u][/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]三、监督程序[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]全国人民代表大会常务委员会有权撤销同宪法和法律相抵触的行政法规。行政法规有下列情形，可以由有权机关予以改变或者撤销，超越权限的；下位法违反上位法规定的；违背法定程序的。[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]提出的程序：[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[table][tr][td=1,1,91][color=#000000][font=宋体][size=11pt]主体[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,252][color=#000000][font=宋体][size=11pt]中央军委、最高人民法院、最高人民检察院和各省自治区直辖市常务委员会[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,225][color=#000000][font=宋体][size=11pt]其他国家机关、社会团体企事业组织以及公民[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,91][color=#000000][font=宋体][size=11pt]理由和对象[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,477][color=#000000][font=宋体][size=11pt]认为行政法规同宪法和法律相抵触的，向全国人大常委会提出[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,91][color=#000000][font=宋体][size=11pt]方式[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,252][color=#000000][font=宋体][size=11pt]提出审查请求[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,225][color=#000000][font=宋体][size=11pt]提出审查建议[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,91][color=#000000][font=宋体][size=11pt]处理[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,252][color=#000000][font=宋体][size=11pt]常务委员会工作机构分送有关专门委员会进行审查，提出意见[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,225][color=#000000][font=宋体][size=11pt]常务委员会工作机构进行研究，必要时分送有关专门委员会进行审查，提出意见[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,91][color=#000000][font=宋体][size=11pt]结果[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,477][color=#000000][font=宋体][size=11pt]全国人大法律委员会和有关的专门委员会审查认为行政法规同宪法和法律相抵触，二制定机关不予修改的可以向委员长会议提出书面审查意见和予以撤销的议案，由委员长会议决定是否提请常务委员会审议决定。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][/table][size=11pt][color=#000000][font=宋体]【国务院部门规章、地方政府规章】“规定”、“办法”[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]表一[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[table][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体]
[size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院部门规章[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]地方政府规章[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]概念[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院有关部门依法按照部门规章制定发布的行政规范性文件的总称[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]有权地方人民政府依法根据地方政府规章制定程序制定发布的行政规则的总称[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]制定机关[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院各部、委员会中国人民银行、审计署和具有行政管理职能的直属机构。单行授权法规定中国证券监督管理委员会[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，较大的市包括省、自治区、直辖市人民政府所在地的市，经济特区的市，以及经过国务院批准的较大的市的人民政府[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,2,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]制定权限[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,2,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]执行性或补充性规范应当以法律或者国务院的行政法规、决定、命令中对具体事项的规定为依据。在缺乏法律或者国务院的行政法规、决定、命令的情形下，国务院部门不得只是以管理需要为由主动地制定和发布部门规章。涉及国务院两个以上部门职权范围的事项，制定行政法规条件尚不成熟，需要制定规章的，国务院有关部门应当联合制定规章。对此国务院有关部门单独制定的规章无效。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、为执行法律、行政法规、地方性法规规定制定规章的事项；[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]属于执行性规章；2、属于本行政区域的具体行政管理事项。要根据相关的法律、行政法规和地方性法规，其次是限于本行政区域的具体行政管理事项。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,2,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府所属工作部门或者下级人民政府[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]立项[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院部门内设机构或者其他机构[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]起草[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,228][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院部门组织可以确定规章由其一个或者几个内设机构或者其他机构具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府可以确定规章由其一个部门或者几个部门具体负责起草工作，也可以确定由其法制机构起草或者组织起草。可以邀请有关专家、组织参加，也可以委托有关专家、组织起草。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]听取意见征求意见和送审稿的报送[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]起草规章，应当深入调查研究，总结实践经验，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种形式。起草的规章直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧的，应当向社会公布，征求社会各界的意见；起草单位也可以举行听证会。起草部门规章，涉及国务院其他部门的职责或者与国务院其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求国务院其他部门的意见。 起草地方政府规章，涉及本级人民政府其他部门的职责或者与其他部门关系紧密的，起草单位应当充分征求其他部门的意见。起草单位与其他部门有不同意见的，应当充分协商；经过充分协商不能取得一致意见的，起草单位应当在上报规章草案送审稿（以下简称规章送审稿）时说明情况和理由。起草单位应当将规章送审稿及其说明、对规章送审稿主要问题的不同意见和其他有关材料按规定报送审查。 报送审查的规章送审稿，应当由起草单位主要负责人签署；几个起草单位共同起草的规章送审稿，应当由该几个起草单位主要负责人共同签署。 规章送审稿的说明应当对制定规章的必要性、规定的主要措施、有关方面的意见等情况作出说明。有关材料主要包括汇总的意见、听证会笔录、调研报告、国内外有关立法资料等。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,48][color=#000000][font=宋体][size=11pt]改变撤销[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]超越权限；下位法违反上位法规定；规章之间对同一事项的规定，不一致经裁决应当改变或者撤销一方的规定；规章的规定被认为不适当应当予以改变或撤销，违背法定程序[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,10][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][/tr][/table][color=#000000][font=宋体][size=11pt]表二[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[table=552][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体]
[size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,216][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院部门规章[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]地方政府规章[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]听取意见和协调[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,492][color=#000000][font=宋体][size=11pt]法制机构应当将规章送审稿或者规章送审稿涉及的主要问题发送有关机关、组织和专家征求意见。法制机构应当就规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。规章送审稿涉及重大问题的，法制机构应当召开由有关单位、专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，有关机关、组织或者公民对其有重大意见分歧，起草单位在起草过程中未向社会公布，也未举行听证会的，法制机构经本部门或者本级人民政府批准，可以向社会公布，也可以举行听证会。有关机构或者部门对规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，法制机构应当进行协调，达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将主要问题、有关机构或者部门的意见和法制机构的意见上报本部门或者本级人民政府决定。法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草单位协商后，对规章送审稿进行修改，形成规章草案和对草案的说明。规章草案和说明由法制机构主要负责人签署，提出提请本部门或者本级人民政府有关会议审议的建议。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]缓办和退回[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,492][color=#000000][font=宋体][size=11pt]制定规章的基本条件尚不成熟的；有关部门对送审稿规定的主要制度存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；上报送审稿有程序缺陷的。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]决定与公布[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]经部务会议或者委员会会议决定，由部门首长签署命令予以公布[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,276][font=宋体][size=11pt][color=#000000]政府常务会议或者全体会议决定，由省长或者自治区主席或者市长签署命令予以公布。[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]刊登[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,216][color=#000000][font=宋体][size=11pt]部门规章签署公布后，部门公报或者国务院公报和全国范围内发行的有关报纸应当及时予以刊登。部门公报或者国务院公报上刊登的规章文本为标准文本[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]地方政府规章签署公布后，本级人民政府公报和本行政区域范围内发行的报纸应当及时刊登。地方人民政府公报上刊登的规章文本为标准文本[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]实施[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,492][color=#000000][font=宋体][size=11pt]规章应当自公布之日起30日后施行；但是，涉及国家安全、外汇汇率、货币政策的确定以及公布后不立即施行将有碍规章施行的，可以自公布之日起施行。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]解释备案[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,492][color=#000000][font=宋体][size=11pt]规章有下列情况之一的，由制定机关解释：规章的规定需要进一步明确具体含义的；规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的规章解释由规章制定机关的法制机构参照规章送审稿审查程序提出意见，报请制定机关批准后公布。规章的解释同规章具有同等效力。规章应当自公布之日起30日内，由法制机构依照立法法和《法规规章备案条例》的规定向有关机关备案。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]备案单位[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,216][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国务院[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,276][color=#000000][font=宋体][size=11pt]地方政府规章报国务院和本级人大常委会、较大的市报省、自治区、直辖市的人民代表大会常委会和人民政府
[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,60][color=#000000][font=宋体][size=11pt]监督程序[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=2,1,492][color=#000000][font=宋体][size=11pt]国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为规章同法律、行政法规相抵触的，可以向国务院书面提出审查的建议，由国务院法制机构研究处理。国家机关、社会团体、企业事业组织、公民认为较大的市的人民政府规章同法律、行政法规相抵触或者违反其他上位法的规定的，也可以向本省、自治区人民政府书面提出审查的建议，由省、自治区人民政府法制机构研究处理。国务院有权[b]改变或者撤销[/b]不适当的部门规章和地方政府规章；地方人民代表大会常务委员会有权撤销本级人民政府制定的不适当的规章；省、自治区的人民政府有权[b]改变或者撤销[/b]下一级人民政府制定的不适当的规章； [/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][/table][color=#000000][font=宋体][size=11pt]【有普遍约束力的决定、命令】[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]是指行政机关针对不特定对象发布的能反复适用的行政规范性文件。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]制定机构：国务院和各级人民政府，国务院各部、委员会在本部门权限内发布命令指示和规章，县级以上地方各级人民政府，乡、民族乡、镇的人民政府都有权发布决定和命令。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]制定权限：国务院发布决定命令应当以宪法和法律为根据；国务院各部、委员会发布命令、指示以法律和国务院的行政法规、决定命令为根据；县级以上地方各级人民政府，发布决定、命令，是执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令；乡、民族乡、镇的人民政府发布决定和命令，是执行本级人民代表大会的决议，以及上级国家行政机关的决定和命令；[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]监督程序：可以分为人民代表机关的监督和行政机关的监督。县级以上地方各级人民政府有权改变或者撤销各工作部门不适当的命令、指示和下级人民政府的不适当的决定、命令。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【具体行政行为的定义和构成】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]具体行政行为是国家行政机关依法就特定事项对特定的公民、法人和其他组织权利义务作出的单方行政职权行为。构成要素有：[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、具体行政行为是法律行为。是行政法上的意志行为和有法律约束力的处理，与行政事实行为和准备性、部分性行政行为区分开来。行政事实行为可以是一种意思表示也可以是实际操作。如设置交通安全指示标志，销毁伪劣产品。准备性、部分性行政行为涉及到一些行政监督监察活动。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、具体行政行为是对特定人与特定事项的处理。第一是就特定事项对特定人的处理；第二是就特定事项对可以确定的一群人的处理。第三是根据特定事项对不特定人的处理。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、具体行政行为是单方行政职权行为。具有命令服从性质，是一种行政管理行为。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][size=11pt]、具体行政行为是外部性处理。没有外部性法律效力的行政决定不是具体行政行为。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【具体行政行为的分类】[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、依职权和须申请的具体行政行为。标准是行政机关是否以当事人的申请作为开始具体行政行为的条件。前者不需要申请直接依职权采取具体行政行为，后者则需要经过当事人的申请行政机关才能作出具体行政行为。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、羁束的和裁量的具体行政行为。根据具体行政行为受法律羁束的程度，行政机关采取时基本没有选择余地的，是羁束的具体行政行为；立法对具体行政行为的范围、方法、手段等方面给予行政机关根据实际情况裁量余地的，是裁量的具体行政行为。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、授益的和负担的具体行政行为。划分的标准是具体行政行为与当事人之间的权益关系。为当事人授予权利，利益或者免除负担义务的，是授益的具体行政行为；为当事人设定义务或者剥夺其权益的是负担的具体行政行为。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][size=11pt]、要式和与不要式的具体行政行为。发愤标准式具体行政行为是否需要具备法定的形式。需要具备书面文字等其他特定意义符号为生效必要条件的是要式的具体行政行为。不需要具备书面文字或者其他特定意义符号就可以生效的，是不要式的具体行政行为。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【具体行政行为的成立】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]具体行政行为的成立是指具体行政行为在法律上存在。成立的一般条件是：[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、主体上作出具体行政行为的是享有行政职权的行政主体，实施该具体行政行为的工作人员意志健全具有行为能力；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、在内容上，向对方当事人作出具有效果意思的表示。效果意思是行政机关作出行政决定所希望达到的法律效果，即设立、变更和消灭对方当事人的权利义务。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、在程序上按照法律规定的时间和方式进行送达。[/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【具体行政行为的种类】[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、拘束力，是指具体行政行为一经生效后行政机关和对方当事人都必须遵守，其他国家机关和社会成员必须予以尊重的效力。对于已经生效的具体行政行为，不但对方当事人应当接受并履行义务作出具体行政行为的行政机关不得随意更改而且其他国家机关也不得以相同的事实和理由再次受理和处理同一案件，其他社会成员也不得对同一案件进行随意的干扰。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、确定力是指具体行政行为不再争议，不得更改的效力。具体行政行为因此无的不可撤销行。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、执行力，是指使用国家强制力迫使当事人履行义务或者以其他方式实现具体行政行为权利义务安排的效力。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]【具体行政行为的开始、停止和终止】[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[table][tr][td=1,1,55][color=#000000][font=宋体]
[size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]条件[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,55][color=#000000][font=宋体][size=11pt]开始[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]具备具体行政行为的成立要件，不存在无效因素[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,55][color=#000000][font=宋体][size=11pt]停止[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]申请行政复议和提起行政诉讼[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][tr][td=1,1,55][color=#000000][font=宋体][size=11pt]终止[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][td=1,1,504][color=#000000][font=宋体][size=11pt]没有违法因素的情形具体行政行为为其设定专属权益或者义务的自然人死亡、法人或者其他组织的不复存在；自然人放弃具体行政行为赋予的权益；具体行政行为规定的法律义务已经履行完毕或者有关客观事实已经消失，新的立法规定取消已经实施的行政许可项目和其他行政管制项目，具体行政行为予以废止，[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]有违法因素的情形：无效的具体行政行为，可撤销的具体行政行为。明显和严重的违法的具体行政行为是无效的具体行政行为从一开始就没有法律效力；普通违法的具体行政行为是当事人可以请求撤销或者行政机关承认可以予以撤回的具体行政行为。客观事实和立法变化导致的具体行政行为与现行法律的冲突可以由行政机关予以废止。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[/td][/tr][/table][color=#000000][font=宋体][size=11pt]【无效的具体行政行为】[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]构成具体行政行为无效的条件：要求从事将构成犯罪的违法行为；明显缺乏法律依据；明显缺乏事实依据，或者要求从事客观上不可能实施的行为。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]具体行政行为无效的法律后果：[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]程序法上，该具体行政行为致使其合法权益受到损害的公民、法人或者组织，可以在任何时候主张该具体行政行为无效，有权国家机关可在任何时候宣布该具体行政行为无效，因为无效行政行为不具有确定力。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]后果处理上，具体行政行为被确定无效后，原则上应当尽可能恢复到具体行政行为发布以前的状态，行政机关应对拿过返还从当事人处取得的利益，取消要求当事人履行的义务，赔偿对当事人造成的损失。行政机关应当受贿无效具体行政行为给予当事人的权益，如果此种收回给善意的当事人合法权益造成损害，行政机关应当予以赔偿。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【可撤销的具体行政行为】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]条件：具体行政行为违法和明显不适当。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]后果：[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]在程序法上，可撤销的具体行政行为必须经过法定程序由国家有权机关作出撤销决定，才能否定其法律效力，有关当事人。其他国家机关和其他社会成员无权擅自否定具体行政行为的法律效力。法定程序是指行政复议、行政诉讼和行政监督程序。行政复议和行政诉讼是权利救济程序，必须经过当事人的申请和提起。行政复议机关以决定撤销违法的和明显不当的具体行政行为，法院可以撤销违法的具体行政行为，以此消除具体行政行为的法律效力。超过行政复议的申请期限或者行政诉讼的提起期限，当事人就不能在权利救济程序种，对具体行政行为效力提出异议。行政监督是行政系统中的法制监督，包括行政主管机关内部的监督，上级行政机关对下级行政机关的监督。在监督制度的运行中如果发现具体行政行为违法，行政机关也可以主动地撤销违法的具体行政行为，成为具体行政行为的撤回。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]在实体法上具体行政行为被撤销的效力可以溯及至该具体行政行为成立之日，根据法律规定的公共利益的需要或者当事人是否存在过错等情况也可以自撤销之日起失效，但是当事人在撤销决定作出之前一直要受到该具体行政行为的约束。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]在处理后果上，具体行政行为因为被撤销而丧失或者不能取得法律效力后如果相关的义务已经履行或者已经执行，能够恢复原状的应当恢复原状，给当事人造成损失的应当由行政机关承担赔偿责任。[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]【具体行政行为的废止】[/font][/color][/size]
[size=11pt][color=#000000][font=宋体]条件：[/font][/color][/size]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][size=11pt]、具体行政行为所依据的法律。法规、规章、政策已经为有权机关依法修改、废止或者撤销。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][size=11pt]、具体行政行为所根据的客观事实已经发生重大变化或者已经不复存在。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][size=11pt]、具体行政行为所期望的法律效果已经实现，没有继续存在的必要。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]法律后果：被废止的具体行政行为，自废止之日起丧失效力，废止之前给予当事人的利益、好处不再收回；当事人也不能对已履行的义务要求补偿，如果废止使当事人的合法权益受到严重损失或者带来严重的社会不公正，行政机关应当给予受到损失的当事人以必要的补偿。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000]
[font=宋体][size=11pt]【具体行政行为的一般合法要件】[/size][/font][/color]
[color=#000000]
[font=宋体][size=11pt]判断具体行政行为合法性的基本标准是，行使行政职权的主体合法；合乎法定职权范围；作出具体行政行为的证据确凿；适用法律法规正确，符合法定程序；不滥用职权。行政机关采取的具体行政行为符合上述条件 就是合法的 ，将得到司法审查机关或者行政复议机关的支持，否则就构成违法，将被撤销、变更。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、有确凿的事实证据。第一，作出行政决定首先要有事实，即存在需要行使行政职权的客观事实；第二。事实应当是确实充分的。必须是客观的，合法的和行政相关联的。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、正确的适用法律法规。第一行政管理是一种适用法律的国家活动。第二将法律法规作为处理行政事务的根本准则和依据。第三正确适用还表现于正确把握法律法规与调整对象的关系。第四只能适用有效的法律。已经失去法律效力的法律和尚没有生效的法律。如果行政机关在上述方面有缺陷，法院就可以在行政诉讼中以适用法律法规错误撤销行政决定。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、遵守法定行政程序。程序是实现行政管理目标过程中的行政方法和刑事，法定程序赋予这些方法和形式以权利义务的法律属性，要求行政机关行使职权时必须 遵守，成为判断行政行为是否正确，合法的重要标准。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、不得超越职权和滥用职权。不得超越职权要求行政机关应当在法律授予的权限内活动。不能以公共需要的理由对抗职责权限的要求，法院不是按照行为人的动机，而是按照法律的规定来判断行政行为的合法性。滥用职权是行政法上一个实质违法的概念和制度。行政机关的具体行政行为违反了授权法的立法目的，即使在形式上符合条件，它仍然是一个违法的具体行政行为。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]具体行政行为表达中的明显疏忽不具有违法性。行政意思的表达错误，如书写错误，计算错误，显然的遗漏，以及数字化加工过程的错误，因为它不是行政意思本身的错误，所以应当排除其违法性。可以由行政机关进行更正，如果给公民权益造成损害的，因为行政机关由过错应当给予赔偿，但是不应当认定为违法。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]注意区分原始的违法和客观情形变化后的违法。违法行政行为的规则只是约束原始性的违法行政行为，对后来的所谓变化违法要按照行政废止的规则处理。评价具体行政行为合法性的时间界限，是具体行政行为的发布时间，如果作出具体行政行为所根据事实和法律状态发生变化，不应当影响具体行政行为的合法性问题，也不会构成违法，对一次性可以执行完毕的具体行政行为是这样，对延续性具体行政行为也是这样。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【具体行政行为的种类】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政许可，也成为行政审批，是行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段。他是根据公民/法人或者其他组织提出的申请，经依法审查，准予其从事热定活动，认可其资格资质或者确立其特定主体资格，特定身份的行为。 可以分为普通许可、特许、认可、核准、登记；还可以分为公安、工商、卫生、环境保护、资源、文化、城市建设等行政许可。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政强制措施，是指行政机关为了防止和制止可能发生或者正在发生的违法行为，或者进行行政调查，检查，对公民、法人或者其他组织的人身、财产等采取的国家行政强制措施。常见的有，限制公民人身自由和对公民身体进行强制检查，对财物的查封、扣押、冻结；进入生产经营场所的强制检查、对产品的强制检验，出现严重危害公共安全的情形下，采取的进入或者处置土地，建筑物、住宅或者交通工具的紧急措施等。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政征收是行政机关为保证国家机关进行正常职能活动或者为保证提供公共服务，无偿和强制的向公民、法人或者其他组织征收钱物的活动，征收内容主要是税和费。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政裁决，是行政机关依法裁决公民、法人或者其他组织之间权益争议的活动。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政强制执行的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政强制执行是适用强制措施事先行政法义务的国家执行制度。当公民、法人和其他组织没有及时充分的履行行政法上的义务，国家机关有权依法采取强制措施，迫使其履行义务或达到义务履行的同一状态。我国实行以行政机关申请人民法院实施为主，由行政机关依法律法规授权独立实施为辅的制度。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政强制执行的原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、先动员后强制的原则。在强制执行前，行政机关应当进行督促教育，动员义务人自己履行。当事人履行了行政法义务的，就不再实施行政强制执行，[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、优先选择轻微方式的原则。如果由两个以上强制措施可以选择时，行政机关不得首先使用最严厉的措施，而应当遵循由弱到强的适用顺序。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政强制执行的种类】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政强制执行分为间接执行和直接执行。间接强制包括代执行和执行罚。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、代执行是指义务人逾期不履行行政法义务，由他人代为履行或者委托第三人代为履行，向义务人征收代履行费用的强制执行制度。代履行主要适用于该行政法义务属于可以由他人代替履行的作为义务，例如排除障碍，强制拆除等。对于不能够由他人替代的义务和不作为义务，特别时与人身有关的义务，不能适用代履行。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、执行罚，是指义务人逾期不履行行政法义务，有行政机关迫使义务人交纳强制金以促使其履行义务的强制行政制度。执行罚主要适用于当事人不履行不作为义务，不可由他人替代的义务。执行罚不同于行政处罚中的罚款。行政罚款时对过去已经发生的行政违法行为的制裁和惩罚，执行罚是促使当事人履行应当履行尚未履行的行政法义务的手段。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、直接强制是行政机关直接对义务人的人身或者财产采取强制措施，以事先行政法义务的制度。涉及人身自由和适用武器的直接强制，应当由执行警察职能的法定机关实施，涉及财产的主要有强制划拨存款，强制扣押财产，强制收缴财物和强制拆除建筑物等，执行权限由法律、法规分别情况作出规定。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【义务履行的监督和执行保全】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]在决定实施强制执行之前，行政主管机关应当充分行使监督检查权，以确定义务履行状况，及其法律性质，为确定实施行政强制执行提供必要根据。如果发现义务人在义务履行期限到来前可能隐藏、转移、变卖、毁损强制执行标的物或以其他方法规避履行义务的，行政机关可以责令义务人提供担保，或者采取扣押、查封财产、暂停支付等保全措施。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政强制执行的告诫和决定】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政机关实施强制执行，应当作出正式强制执行决定。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、告诫。在作出正式决定以前，如果义务人在义务履行期限到来前尚未履行义务。行政机关准备实施行政强制措施前必须首先向义务人发出告诫，要求其自行履行义务，并使其了解可能采取的强制措施的内容和后果。告诫应当以书面形式载明以下内容，并送达当事人：当事人个人或者单位情况；明确的履行期限。期限的规定应当达到当事人自行履行义务所需要的合理时间；明确的强制执行措施和执行方式；涉及金钱给付的，应当明确给付的金额；不履行义务的法律责任；当事人依法享有的程序权利，当事人收到告诫后有权进行陈述和申辩。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、经过告诫后，在告诫书规定的；义务履行期限到来时当事人仍然不；xing行政法义务的行政机关可以作出行政强制执行的决定。行政强制执行决定应当以书面形式载明以下内容，并送达当事人：当事人个人或者单位情况；当事人应当履行的行政义务内容和依据；不履行义务的事实和行政强制执行的依据；行政强制执行措施的种类、实施方式和实施日期；申请行政复议、提起行政诉讼的权利；决定施行行政强制执行的行政机关的名称和日期。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【强制措施的实施】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]根据已经生效的行政强制措施决定书，行政机关可以将行政强制措施付诸实施。实施强制措施不得进行和解，当出现使执行暂时无法进行的情况时应当暂时停止强制执行，待致使中止的原因消除后在恢复执行。出现使执行不能进行，以后也没有必要再恢复进行的情况，应当停止执行，以后也不再进行。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚法的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政处罚法是国家关于设定和实施姓衡处罚法律规范的总称，所有调整行政处罚设定和实施中发生的社会关系的法律规范都属于行政处罚法的范畴，行政处罚法的表现形式是法律、行政法规、地方性法规和行政规章，除上述形式以外的其他规范性文件不得规定行政处罚。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、处罚法定原则。公民、法人或者其他组织的行为，只有法律明文规定应予以行政处罚的才受处罚否则不受处罚。行政处罚设定权职能由法律规定的国家机关在法定职权范围内行使。行政处罚的适用必须严格依照有关行政违法构成的实体法和适用行政处罚的程序法进行否则行政处罚无效。没有法定依据或者不遵守法定程序的，行政处罚无效。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、公正公开的原则。设定和实施行政处罚必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、处罚与教育相结合的原则。实施行政处罚，纠正违法行为，应当坚持处罚与教育相结合，教育公民、法人或者其他组织自觉守法。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、保障当事人程序权利原则。公民、法人或者其他组织对行政机关所给予的行政处罚，享有陈述权、申辩权；对行政处罚不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的种类】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政处罚的种类：警告；罚款；没收违法所得、没收非法财物；责令停产停业；暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；行政拘留；法律、行政法规规定的其他行政处罚[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的设定】[/color][/size][/font]
[table][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]各种行政处罚[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,273][font=宋体][size=11pt][color=#000000]对限制人身自由的处罚有专属权[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政法规[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]除限制人身自由外的各种行政处罚[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,273][font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，必须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]地方性法规[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,273][font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地方性法规需要作出具体规定的，必须在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内规定。[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]部门规章[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]尚未制定法律、行政法规的可以设定警告或者一定数量的罚款的处罚，罚款的限额由[b]国务院[/b]规定。[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,273][font=宋体][size=11pt][color=#000000]可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为，种类和幅度的范围内作出具体规定[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]地方规章[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,216][font=宋体][size=11pt][color=#000000]尚未制定法律、法规的，对违反行政管理秩序的行为，可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由[b]省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会规定。[/b][/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,273][font=宋体][size=11pt][color=#000000]可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定。[/color][/size][/font]
[/td][/tr][/table][font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的实施机关】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政主管机关[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政处罚由具有行政处罚权的行政机关在法定职权范围内实施。[/color][/size][/font]
[color=#000000][u][font=宋体][size=11pt]国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府[/size][/font][/u][font=宋体][size=11pt]可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权，但限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。（综合执法制度）[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、法律、法规授权的组织[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以在法定授权范围内实施行政处罚。条件是：该组织具有管理公共事务的职能；法律、法规的明文授权；在法定授权范围内行使行政处罚权。特征是：以自己的名义实施行政处罚；以自己的名义参加行政复议或者行政诉讼并承担相应的法律后果。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关委托的组织[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政机关依照法律、法规或者规章的规定，可以在其法定权限内委托符合法定条件的组织实施行政处罚。行政机关不得委托其他组织或者个人实施行政处罚。托行政机关对受委托的组织实施行政处罚的行为应当负责监督，并对该行为的后果承担法律责任。受委托组织必须符合以下条件：依法成立的管理公共事务的事业组织；具有熟悉有关法律、法规、规章和业务的工作人员；对违法行为需要进行技术检查或者技术鉴定的，应当有条件组织进行相应的技术检查或者技术鉴定。受委托实施行政处罚的组织在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的管辖】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、级别管辖。行政处罚由[b]县级以上地方人民政府[/b]具有行政处罚权的行政机关管辖。法律、行政法规另有规定的除外。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、地域管辖。行政处罚案件由违法行为发生地的有权行政机关管辖，但是如果法律。行政法规规定可以由违法行为发现的行为人居住地的有权行政机关管辖，应当遵从法律、行政法规的规定。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、指定管辖。对管辖发生争议的，报请共同的上一级行政机关指定管辖。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关和刑事司法机关对违反行政管理秩序应受处罚案件的权限划分。当违法行为构成犯罪时，除应依法给予行政处罚外行政机关必须将案件移送司法机关追究其刑事责任。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的适用】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、责令改正。行政机关实施行政处罚时，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、重复处罚。对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、裁量情节。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]不予行政处罚的情节：不满十四周岁的人有违法行为的；不予行政处罚，责令监护人加以管教；精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗；违法行为轻微并及时纠正，没有造成危害后果的，不予行政处罚。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]从轻或减轻处罚的情节：已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的；主动消除或者减轻违法行为危害后果的；受他人胁迫有违法行为的；配合行政机关查处违法行为有立功表现的；其他依法从轻或者减轻行政处罚的。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、处罚的折抵。违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的应当折抵相应罚金。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、追究时效。违法行为在二年内未被发现的，不再给予行政处罚。法律另有规定的除外。违反治安管理行为的追诉时效是六个月，在六个月内未被发现的，不再处罚。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚决定程序一般规则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、必须查明违法事实才能给予行政处罚，基本要求是：先查证，后处罚。有违法事实，但是事实不清尚有疑义的不得给予行政处罚。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、保障当事人程序权利。了解权、陈述和申辩权、听证权和其他权利。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【简易程序】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、适用条件。违法事实确凿并有法定依据。处罚种类和幅度分别是对公民处以50元以下，对组织处以1000元以下罚款或者警告。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、执法人员的权力和义务。主要权力是执法人员当场作出行政处罚决定的并依照法律规定填写行政处罚决定书。主要义务是当场表明身份出具和交付依法填写统一制作的行政处罚决定书。将行政处罚决定报所属行政机关备案。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、当事人的权利和义务。主要权利是行政处罚法规定的当事人的各种程序权利，要求执法人员依建议程序规定作出处罚决定的权利对处罚决定不服依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。主要义务是依法履行行政处罚决定。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【一般程序】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]．行政调查。除简易程序可以当场作出的行政处罚外，行政机关发现公民、法人或者其他组织有依法应当给予行政处罚的行为的，必须全面、客观、公正地调查，收集有关证据；必要时，依照法律、法规的规定，可以进行检查。执法人员的权利义务：行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于两人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。执法人员有权要求当事人或者有关人员应当如实回答询问，并协助调查或者检查。行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存，并应当在七日内及时作出处理决定，在此期间，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政处罚决定[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]调查终结，行政机关负责人应当对调查结果进行审查，根据不同情况，分别作出如下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚，行政机关的负责人应当集体讨论决定。在行政处罚决定作出之前，行政机关及其执法人员应当保证当事人享有和行使了解权和陈述、申辩的权利。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【听证程序】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、举行听证的条件。第一、行政机关将要作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定；第二、经当事人依法提出听证要求，由行政机关组织。当事人不承担行政机关组织听证的费用。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、听证回的进行程序。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、处罚决定的作出。听证结束后，行政机关依照一般程序的规定，作出决定。当事人对限制人身自由的行政处罚有异议的，依照治安管理处罚条例有关规定执行。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政处罚的执行程序】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、一般规定。行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内，予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。行政机关应当健全对行政处罚的监督制度。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、罚款的收缴。作出罚款决定的行政机关应当与收缴罚款的机构分离。作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]当场作出行政处罚决定，有下列情形之一的，执法人员可以当场收缴罚款：依法给予二十元以下的罚款的；不当场收缴事后难以执行的。在边远、水上、交通不便地区，行政机关及其执法人员作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出，行政机关及其执法人员可以当场收缴罚款。行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起二日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起二日内交至行政机关；行政机关应当在二日内将罚款缴付指定的银行。罚款、没收违法所得或者没收非法财物拍卖的款项，必须全部上缴国库，任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分；财政部门不得以任何形式向作出行政处罚决定的行政机关返还罚款、没收的违法所得或者返还没收非法财物的拍卖款项。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政强制措施。当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和行政机关批准，可以暂缓或者分期缴纳。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政合同的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政合同是指行政机关为了实现行政职能，同公民、法人和其他组织经过协商达成一致设立、变更和终止双方行政法上权利义务的协议。特征：[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关当事人是行政合同的主体特征；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对行政当事人自由的限制，行政公益权与经济补偿的平衡是行政合同的内容特征；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政合同双方当事人承担更多的公法责任。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政合同的种类】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、财产性行政合同。是指行政机关为了提高国有资产的适用效益及所需的货物和服务的效益而订立的合同。前者的典型形态是国有土地的出让合同。后者的典型形态是国家订货合同。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、管理性的行政合同，是指规定行政管理职权的行使为内容的行政合同，典型形态是政府特许权协议。地方政府为了吸引投资吸引人才提供由于行政条件为目的，同企业、事业单位或者个人订立的关于减免税收，简化行政程序等内容的合同，也属于管理性行政合同。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政合同的订立和效力】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关的缔约能力。是指行政当事人缔结行政合同应当具有相应的权利能力和行为能力。主要内容是行政机关是否可以缔结行政合同和缔结什么种类行政合同包括行政管理权限和财产债务清偿能力。享有缔结行政合同权利能力和行为能力的行政机关需要委托代理人订立行政合同的应当依照法律规定的条件进行委托，并对委托代理人的活动进行监督。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政合同的形式应当依法决定基本排除当事人之间的自由约定，原则上应当采用书面形式，法律、法规另有规定的除外。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政合同的内容，由当事人约定。行政机关在合同内容的协商中不得超越其权限并符合法律授权的目的和其他要求。行政合同的主要调控，除遵循民事合同法的规定外，国家行政主管部门可以依法作出规定。行政机关提出的合同格式条款，应当符合行政合同格式条款的法律规则，并经国家行政主管部门批准。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、订立方式。行政合同的订立遵守要约、承诺规则原则上应当依法采用招标或者其他竞争性方式。不采用竞争方式订立合同的应当符合法律、法规和规章的规定。行政合同的订立程序和条件必须由行政机关和其他公共机构在订立合同以前的合理时间内公布。行政机关授予行政合同必须根据经过行政合同订立程序所形成的行政合同案卷，任何影响行政合同授予的指示和表示必须全部记入行政合同案卷。行政合同案卷的必备内容由国家主管部门规定。行政合同案卷可以供利害关系人查阅。利害关系人认为合同的授予考虑了案卷以外的因素，可以提出质疑，要求授予合同的行政机关立即提供书面文件说明立由关系人对行政机关的答复不满意的，可以向国家主管部门投诉。同行政机关订立行政合同的对方当事人，有义务注意行政机关权限范围和债务履行能力有权要求行政机关和其他机构提供相应的有效文件。行政机关在签订行政合同前，有义务向对方当事人提供证明其权限范围和证明其有履行债务能力的有效文件。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、合同的效力。依法成立的行政合同自成立时生效。法律、行政法规规定应当办理批准、登记、备案等手续生效的，依照其规定。行政机关超越法定职权订立的行政合同应当无效；依据无效的具体星火怎那决定订立的行政合同无效；法律行政法规规定的行政合同无效的其他情形。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政合同的履行】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政指导和监督。行政机关当事人可以依照法律的规定或者行政合同的约定对另外一方当事人正确及时履行行政合同的情况进行指导和监督。可以要求对方当事人提供反映实际履行情况的资料和说明可以提出告诫和整改一箭行政合同应当规定关于行政指导和监督的条款。行政机关的指导和监督活动违反法律规定和行政合同约定，造成对方当事人损失的，应当承担赔偿责任。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政合同的变更和终止。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政合同的继续履行将构成对国家公共利益重大危害、重大损失或者重大不理的行政机关当事人可以向对方当事人提出变更或者终止行政合同，并向对方当事人提供书面说明文件。书面说明文件应当包括变更或者终止的法律依据、事实根据、行政理由、补偿方式和数额以及其他相关试想对方当事人对行政机关说明文件内容不接受的，可以要求进行协商。因行政机关原因变更或者终止行政合同的，行政机关应向对方当事人提供经济补偿。行政合同应当规定行政机关提出变更或者终止行政合同的条款。该条款应当写明变更或者终止的条件，程序和补偿等事项。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政程序的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政程序是行政机关实现其行政职能的方式方法的总称。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政程序法的原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]当事人参与原则的基本内容是，在行政机关作出影响当事人合法权益的行政决定前必须给予当事人向行政机关表达自己意见的权利和机会，否则这种行政决定可以因为缺乏最低限度的程序正当性不能取得法律效力。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政程序的基本制度】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、听证制度[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、信息公开制度是行政机关向公民、法人或者其他组织公开政府文件、档案材料和其他政府信息的制度。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政调查制度。关于行政机关获取公民、法人和组织的个人信息档案，从事商业经营和公共事业活动信息档案和有关证据材料的制度。首先是调查权限，行政机关必须根据法律授权的范围理由，依据法定程序进行。其次是调查程序，行政机关进行调查检查应当遵守有关单行行政法律法规的规定。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、说明理由制度。是关于行政决定必须阐明其理由和真实用意的行政决策程序制度，特别适用于行使裁量权限和不利于当事人的行政决定。意义主要是防止行政专横和权利滥用，便于司法审查和法制监督，说明理由是最低程序正当性要求。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政案卷制度。关于行政决定只能以行政案卷体现的事实作为根据的行政程序制度。意义是使行政决定建立于按照法定程序形成的客观事实之上规范认定程序和认定结果的权威性，排除外界对行政决定的不当影响和干预便利司法审查和法制监督。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政复议是指行政机关根据上级行政机关对下级行政机关的监督权，在当事人的申请和参加下，按照行政复议程序对具体行政行为进行合法性和适当性审查，并作出裁决解决行政侵权争议的活动。是为公民、法人和其他组织提供法律救济的行政监督制度。行政复议是权利救济制度、行政监督制度。是一种行政行为制度，最后是一种行政裁判制度。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、合法原则，要求复议活动对法律的服从具有与法律的一致性。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、公开原则，应当满足和保障当事人和公众的了解权、监督权。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、公正原则，禁止对任何一方当事人的偏私和袒护，平等对待申请人和被申请人，无论是在程序权利上还是在对实体权利的处理上。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、及时原则，行政机关处理案件应当尽量程序简单时间短暂，以使行政争议较快得到解决，行政关系得到教款确定，行政制度得到较快恢复。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、便民原则，行政复议应当将减少当事人的讼累和支出作为基本活动准则，如不收费，当事人选择复议机关、结案时间比较短等。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【可以申请行政复议的事项】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]对公民和法人和其他组织合法权益造成侵害的具体行政行为，公民、法人或者其他组织可以申请行政复议：行政处罚、行政强制措施、许可行为、确认行为、侵犯经营自主权的行为、侵犯农业承包权的行为、违法要求履行义务、不依法办理证照和给予许可的行为、不依法履行保护义务的行为、不依法发放抚恤金、保险金或者最低生活保障费的行为、认为行政机关的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为所依据的下列规定不合法，在对具体行政行为申请行政复议时，可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请：（一）国务院部门的规定；（二）县级以上地方各级人民政府及其工作部门的规定；（三）乡、镇人民政府的规定。前款所列规定不含国务院部、委员会规章和地方人民政府规章。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的排除事项】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]不服行政机关作出的行政处分或者其他人事处理决定的，依照有关法律、行政法规的规定提出申诉。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]不服行政机关对民事纠纷作出的调解或者其他处理，依法申请仲裁或者向人民法院提起诉讼。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议申请人】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]申请行政复议的是认为自身合法权益收到侵害，并依法提出复议申请的公民、法人或者其他组织。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]有权申请行政复议的公民死亡的，其近亲属可以申请行政复议。有权申请行政复议的法人或者其他组织终止的，承受其权利的法人或者其他组织可以申请行政复议。有权申请行政复议的公民为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人的，其法定代理人可以代为申请行政复议。申请人可以委托代理人代为参加行政复议。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国境内申请行政复议，享有与中国公民、法人或者其他组织相同的申请权。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议被申请人】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、作出具体行政行为的一级人民政府和它的工作部门是独立被申请人；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、以共同名义作出具体行政行为的行政机关是共同被申请人；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、作出被申请具体行政行为的行政机关在申请提出时已经被撤销，继续行使其权限的行政机关是被申请人；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、法定授权的组织作出具体行政行为，公民、法人或者其他组织不服提出行政复议的该法定授权组织作为被申请人；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关的派出机关和以自己名义作出具体行政行为的派出机构，该派出机关和派出机构为被申请人。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议第三人】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织，可以作为第三人参加行政复议。第三人可以委托代理人代为参加行政复议。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议机关】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对县级以上地方各级人民政府工作部门的具体行政行为不服的，由申请人选择，可以向该部门的本级人民政府申请行政复议，也可以向上一级主管部门申请行政复议。对海关、金融、国税、外汇管理等实行垂直领导的行政机关和国家安全机关的具体行政行为不服的，向上一级主管部门申请行政复议。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对省、自治区、直辖市人民政府以外的地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级地方人民政府申请行政复议。不能向上级人民政府的工作部门或者向更上一级人民政府申请复议。对省、自治区人民政府依法设立的派出机关所属的县级地方人民政府的具体行政行为不服的，向该派出机关申请行政复议。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的具体行政行为不服的，向作出该具体行政行为的国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以向人民法院提起行政诉讼；也可以向国务院申请裁决，国务院依照行政复议法的规定作出最终裁决。当事人不得对国务院的最终裁决提起行政诉讼。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对县级以上地方人民政府依法设立的派出机关的具体行政行为不服的，向设立该派出机关的人民政府申请行政复议；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对政府工作部门依法设立的派出机构依照法律、法规或者规章规定，以自己的名义作出的具体行政行为不服的，向设立该派出机构的部门或者该部门的本级地方人民政府申请行政复议；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]6[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对法律、法规授权的组织的具体行政行为不服的，分别向直接管理该组织的地方人民政府、地方人民政府工作部门或者国务院部门申请行政复议；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]7[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对两个或者两个以上行政机关以共同的名义作出的具体行政行为不服的，向其共同上一级行政机关申请行政复议；[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]8[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对被撤销的行政机关在撤销前所作出的具体行政行为不服的，向继续行使其职权的行政机关的上一级行政机关申请行政复议。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的申请】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、申请时间。公民、法人或者其他组织认为具体行政行为侵犯其合法权益的，可以自知道该具体行政行为之日起六十日内提出行政复议申请；但是法律规定的申请期限超过六十日的除外。因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的，申请期限自障碍消除之日起继续计算。知道之日是指了解具体行政行为内容之时，当场交付的按照交付的时间计算，其他方式送达的按照送达的具体方式计算。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、申请形式：申请人申请行政复议，可以书面申请，也可以口头申请；口头申请的，行政复议机关应当当场记录申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【复议申请的受理】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、受理和受理的期限。行政复议机关收到行政复议申请后，应当在五日内进行审查，对不符合本法规定的行政复议申请，决定不予受理，并书面告知申请人；对符合本法规定，但是不属于本机关受理的行政复议申请，应当告知申请人向有关行政复议机关提出。除上述情况规定外，行政复议申请自行政复议机关负责法制工作的机构收到之日起即为受理。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对行政复议机关无理拒绝受理的处理。公民、法人或者其他组织依法提出行政复议申请，行政复议机关无正当理由不予受理的，上级行政机关应当责令其受理；必要时，上级行政机关也可以直接受理。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政复议申请的移转。申请人也可以向具体行政行为发生地的县级地方人民政府提出行政复议申请，属于其他行政复议机关受理的行政复议申请，接受申请的县级地方人民政府应当自该行政复议申请之日起七日内，转送有关行政复议机关，并告知申请人。接受转送的行政复议机关应当根据关于受理的规定在法定期限内作出有关受理的决定，但是受理时间，从收到转送之日起计算。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议与行政诉讼的关系】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律、法规规定应当先向行政复议机关申请行政复议、对行政复议决定不服再向人民法院提起行政诉讼的，行政复议机关决定不予受理或者受理后超过行政复议期限不作答复的，公民、法人或者其他组织可以自收到不予受理决定书之日起或者行政复议期满之日起十五日内，依法向人民法院提起行政诉讼。法律规定行政复议机关作出终局行政复议决定，当事人不得提起行政诉讼。一是国务院的裁决。二是省、自治区、直辖市人民政府对确认自然资源所有权或者使用权的复议决定。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。[/color]
[color=#000000] 根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府[u]对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，[/u]省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的行政复议决定为最终裁决。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【具体行政行为在行政复议期间的执行力】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列情形之一的，可以停止执行：被申请人认为需要停止执行的；行政复议机关认为需要停止执行的； 申请人申请停止执行，行政复议机关认为其要求合理，决定停止执行的； 法律规定停止执行的。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的审理】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、审查方式。行政复议原则上采取书面审查的办法，但是申请人提出要求或者行政复议机关负责法制工作的机构认为有必要时，可以向有关组织和人员调查情况，听取申请人、被申请人和第三人的意见。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、举证责任。行政复议机关负责法制工作的机构应当自行政复议申请受理之日起七日内，将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起十日内，提出书面答复，并提交当初作出具体行政作为的证据、依据和其他有关材料。被申请人不按照规定提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的，视为该具体行政行为没有证据、依据，行政复议机关可以决定撤消该具体行政行为。而且直接负责的主管人员和其他直接责任人员还将收到警告、记过、记大过的行政处分，构成犯罪的，将被依法追究刑事责任。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、查阅材料。申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政复议机关不得拒绝。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、证据收集。在行政复议过程中，被申请人不得自行向申请人和其他有关组织或者个人收集证据。申请人和第三人可以在行政复议过程中收集证据。如果被申请人向复议机关提出取证要求复议机关认为有必要时可以作出调查取证的决定，证据收集的过程开始于行政复议机关对复议申请的受理，结束于行政复议决定的执行完毕。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、撤回申请。撤回的条件是提出撤回的申请并说明理由，撤回必须出自申请人的意愿，如果发现撤回申请有强迫动员等违背人真实意愿的情形，行政复议机关可以不准许撤回申请；撤回的时间是申请被受理以后复议决定作出之前。撤回的效果是终止正在进行的行政复议。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议的决定】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]一、对有关行政规定和行政依据的审查和处理。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、申请人在申请行政复议时，一并提出对行政规定的审查申请的，行政复议机关对该规定有权处理的，应当在30日内依法处理；下级行政机关制定发布的应当责令下级行政机关限期撤销和修改，也可以由行政复议机关直接作出决定予以撤销；复议机关制定发布的由行政复议机关直接予以撤销。无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理，有权处理的行政机关应当在60日内依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政复议机关在对被申请人作出的具体行政行为进行审查时，认为其依据不合法，本机关有权处理的，应当在30日内依法处理；无权处理的，应当在7日内按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间，中止对具体行政行为的审查。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]二、对具体行政行为的决定。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、决定程序。行政复议机关负责法制工作的机构应当对被申请人作出的具体行政行为进行审查，提出审查处理意见意见，行政案件情节简单事实和法律问题清楚，就可以由经行政复议机关的负责人作出对法制机构的处理意见作出同意的表示形成最终的行政复议决定，如果复议案件情节复杂，事实和法律问题比较多就应当由行政复议机关的负责人集体讨论通过后，作出行政复议决定。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、决定种类。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]维持决定：使该行为保持或者取得法律效力，条件是具体行政行为认定事实清楚，证据确凿，适用依据正确，程序合法，内容适当的[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]履行法律职责的决定：确定存在被申请人应当履行的法定职责和存在没有履行职责的事实，以及这种不履行对申请人的合法权益构成了侵害和行政违法，其次要且定继续履行法定职责仍然由实际意义和法律意义。并规定履行的期限和履行的法定内容。包括确认不作为违法和履行法定义务两个方面的内容。 被申请人不履行法定职责的，决定其在一定期限内履行； [/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法；决定撤销或者确认该具体行政行为违法的，可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为。撤销是使具体行政行为丧失或者不能取得法律效力的行政复议决定。具体行政行为北撤销后就不再有而且以后也不会有法律约束力，除非复议决定本身丧失法律效力。变更决定撤销原来的具体行政行为，使其丧失或者不能取得法律效力然后行政复议机关对有关事项作出新的权利义务安排和处理。作出变更决定的情形，使原来的具体行政行为失去效力后仍然存在有待处理的事项，行政复议机关认为应对拿过由自己作出决定的事项。确认决定是原来的具体行政行为确实构成违法，但是由于客观情况变化使得撤销和变更已经没有实际意义。重新作出具体行政行为，是对具体行政行为作出撤销或者确认违法决定后仍然存在需要行政机关作出处理的事项，行政复议机关要求被申请人履行职责作出处理决定。但是被申请人不得以同一事实和理由作出与原来的具体行政行为相同或者基本相同的具体行政行为。四种决定适用的条件：主要事实不清、证据不足的；适用依据错误的；违反法定程序的；超越或者滥用职权的；具体行政行为明显不当的。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政赔偿[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]申请人在申请行政复议时可以一并提出行政赔偿请求，行政复议机关对符合国家赔偿法的有关规定应当给予赔偿的，在决定撤销、变更具体行政行为或者确认具体行政行为违法时，应当同时决定被申请人依法给予赔偿。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]申请人在申请行政复议时没有提出行政赔偿请求的，行政复议机关在依法决定撤销或者变更罚款，撤销违法集资、没收财物、征收财物、摊派费用以及对财产的查封、扣押、冻结等具体行政行为时，应当同时责令被申请人返还财产，解除对财产的查封、扣押、冻结措施，或者赔偿相应的价款。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政复议决定的执行】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]条件是行政复议决定开始生效，有关义务人没有履行行政复议决定规定的义务。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政复议决定生效：依法在法定期限内作出行政复议决定；超过期限会产生当事人提起行政诉讼的法律后果。依法制作行政复议决定书并加盖印章。行政复议决定书一经送达，即发生法律效力。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、被申请人不履行义务及其执行措施。情形一种是完全不履行，另一种是无正当理由不及时履行。有权采取执行措施的是行政复议机关或者有关上级机关，采取的执行措施是责令被申请人限期履行。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、申请人不履行义务的条件是申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定或者不履行最终裁决的行政复议决定。维持具体行政行为的行政复议决定，由作出原具体行政行为的行政机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行；变更具体行政行为的行政复议决定，由行政复议机关依法强制执行，或者申请人民法院强制执行。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼的概念和特征】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政诉讼是法院应公民、法人或其他组织的请求，通过审查具体行政行为合法性，从而解决特定范围内行政争议的活动。特征：首先行政诉讼是法院通过审判方式进行的一种司法活动。专指法院动用诉讼程序解决行政争议的活动。其次行政诉讼是通过审查行政行为合法性的方式解决行政争议的活动。再次行政诉讼是解决特定范围内行政争议的活动。最后行政诉讼当事人地位具有特殊性。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼与民事诉讼的联系】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]一、联系。行政诉讼解决的相当一部分行政争议与民事争议交织在遗弃解决行政争议成为解决民事争议的前提条件。当事人因不服行政违法侵权行为提起赔偿诉讼既有行政诉讼的特点也兼具民事诉讼的特点。法院处理行政争议案件，需参照民事诉讼法的有关规定，采用民事诉讼规则进行。[/size][size=11pt][/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]二、区别[/color][/size][/font]
[table][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000] [/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政诉讼[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]民事诉讼[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]诉讼客体[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政争议[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]民事争议[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]诉讼目的[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]审查行政行为的合法性，为公民法人或者其他组织提供法律救济[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]解决民事纠纷，保障当事人的民事权益的实现[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]诉讼主体[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]具有恒定性，被告职能是国家行政机关或者法律法规授权的组织[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]没有限制[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]诉讼权利义务不同[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]不对等，被告行政机关对行政行为的合法性负有举证责任原告不承担此项责任[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]对等，当事人对自己的主张附有举证义务[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]可否适用调解不同[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]法律规定禁止适用调解，法院不得调解当事人双方争议，也不得调解结案[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]可以以调解的方式进行审理，也可以以调解结案[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]判决[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]对具体行政行为作出维持、撤销、变更、履行等判决，但不对当事人行政法上的权利义务作出直接判决[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]直接决定当事人的权利义务[/color][/size][/font]
[/td][/tr][tr][td=1,1,79][font=宋体][size=11pt][color=#000000]执行方式[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,264][font=宋体][size=11pt][color=#000000]对原被告有不同的执行措施。行政机关依法享有对部分判决的直接强制执行手段[/color][/size][/font]
[/td][td=1,1,225][font=宋体][size=11pt][color=#000000]强制执行全部由法院进行，普遍适用于原被告[/color][/size][/font]
[/td][/tr][/table][font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法的概念】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总和。它是规定人民法院、诉讼当事人和其他参与人的诉讼活动程序，规范行政诉讼行为，调整行政诉讼关系的法律规范，也是我国重要的法律部门。行政诉讼法是规定行政诉讼活动程序的法律规范；行政诉讼法的调整对象是诉讼行为和诉讼关系；行政诉讼法的主要内容是规定行政诉讼主体的权利与义务；行政诉讼法是有关行政诉讼的法律规范的总称。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法的渊源】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、宪法中有关行政诉讼的法律规范。是行政诉讼立法的最重要法律根据。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政诉讼法典是公民法人或者其他组织提起行政诉讼，人民法院审理行政案件的主要依据，是行政诉讼法的基本渊源。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、人民法院组织法中有关审判组织和审判程序的原则规定，和人民检察院组织法中有关法律监督的原则规定都是广义行政诉讼法的渊源之一。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、民事诉讼法典。法院审理行政案件适用民事诉讼法必须符合下述原则；不冲突原则，对于行政诉讼法没有规定而民事诉讼法有规定的，人民法院应当选择与行政诉讼案件的性质不冲突的民事诉讼规则。行政诉讼法优先适用规则。对于民事诉讼法和行政诉讼法都做了规定的，应当优先选择适用行政诉讼法。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、单行法律法规。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]6[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、国际条约、[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]7[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、法律解释。包括权力机关、行政机关及司法机关对行政诉讼法及相关法律、法规规章所作的解释。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法的效力范围】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、空间效力。适用于我国国家主权所及的一切空间领域。例外：香港和澳门特别行政区不适用大陆地区的行政诉讼法。地方性法规、自治条例和单行条例只能在制定主体所辖行政区域范围内有效。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、时间效力。行政诉讼法不具有溯及既往的能力。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对人的效力。原则上采取属地主义原则。外国人、无国籍人、外国组织在中华人民共和国进行行政诉讼，适用我国行政诉讼法。但是中国参加或者缔结的国际条约对外国公民的权利做了特殊规定的，适用该规定。外交代表享有民事管辖豁免和行政管辖豁免。除非派遣国政府明确表示放弃豁免或者外交人员从事与公务无关的活动行政诉讼法对其没有约束力。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、对事的效力，是指行政诉讼法对行政案件的适用范围，即人民法院的受案范围。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法与行政法的关系】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、与行政实体法的关系是，二者规定的内容及范围是不同的，但是行政诉讼法是保证实体法得到正确实施的重要手段。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、与行政程序法的关系是，都是保证行政实体法正确实施的重要手段，但是二者适用的主体不同，所处的阶段也不同。行政实体法首先通过行政程序法得以实施，只有发生行政争议时，才有适用行政诉讼法，通过诉讼程序实施行政实体法的必要。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法的立法目的】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、保证人民法院正确、及时地审理行政案件。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、保护公民、法人和其他组织的合法权益。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、维护和监督行政机关依法行使行政职权。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【行政诉讼法的基本原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]行政诉讼的基本原则是贯穿于行政诉讼的整个过程对行政诉讼活动起支配作用的基本行为规则。对行政诉讼活动有拘束力，无论人民法院还是诉讼当事人、其他诉讼参与人都要遵循。在行政诉讼的法律条文含义不明确时，当事人以及人民法院可直接将行政诉讼的基本原则作为诉讼依据。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【人民法院依法独立行使审判权原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政审判权只能由人民法院统一行使。行政审判权是我国司法主权不可分割的组成部分，只能有人民法院代表国家行使，任何外国政府和机关不能干涉或者分割。其次人民法院有权依照法定程序确定自己对某一行政案件是否享有管辖权，对此，其他国家机关、社会团体或者阿个人都不得干涉，最后人民法院行使行政审判权必须符合法律规定。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、案件审判独立。法院集体独立是我国行政审判独立的实质。人民法院作为一个整体独立，不受外界的任何非法影响。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、合议庭审判独立。合议庭独立进行审判，既不受行政机关、社会团体和个人的干涉，也不受审判委员会院长或者庭长的干涉。对于重大复杂的行政案件，如果合议庭经开庭审判不能作出判决，应当通过法定程序提交审判委员会决定。 [/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、审判人员独立。即审判人员参加合议庭审判和审判委员会会议决定时不受来自法院内部和外部的干涉或者指使，独立进行判断发表自己的意见并完全按照自己的意志进行表决。法官的个人独立时人民法院独立审判的必要条件。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]5[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、人民法院行使行政审判权不受行政机关、社会团体和个人的干涉。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【以事实为依据，以法律为准绳的原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、以事实为依据。要求人民法院审理行政案件，作出裁判之前要将相关的事实调查清楚。一是行政机关调查认定的事实。查明行政机关自身调查的证据是否合法、客观和充分，查明行政机关的认定方法和结论是否正确。二是与本案有关的其他事实。人民法院在必要时应当进一步查明行政案卷中没有真实反映或遗漏的有关案件事实。三是行政诉讼程序事实。不仅要实体合法也要程序合法。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、以法律为准绳。人民法院审理行政案件应当正确适用法律，对具体行政行为合法性进行判断。人民法院审理行政案件，以法律和行政法规、地方性法规为依据。地方性法规适用于本行政区域内发生的行政案件。人民法院审理民族自治地方的行政案件，并以该民族自治地方的自治条例和单行条例为依据。人民法院审理行政案件，参照国务院部、委根据法律和国务院的行政法规、决定、命令制定、发布的规章以及省、自治区、直辖市和省、自治区的人民政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府根据法律和国务院的行政法规制定、发布的规章。在遇到法律冲突时，还应当遵守有关的法律冲突选择适用规则。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【具体行政行为合法性审查原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、具体行政行为合法性审查的范围。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]从客体来看，人民法院只审查行政机关的具体行政行为不审查行政机关的抽象行政行为和行政诉讼原告行为的合法性，对于受案范围之外的具体行政行为引起的争议，人民法院不能受理，当然也就不能审查。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]从内容来看，人民法院以审查具体行政行为合法性为原则，审查具体行政行为的合理性为例外。审查合法性的内容包括：（1）行政机关是否有为该行为的职权，是否超越法定的职责权限，以及是否享有事务管辖全、级别管辖权和地域管辖权，任何一方面违法都构成无权限或者超越职权；（2）具体行政行为的证据是否确凿充分、事实是否清楚，具体行政行为的证据是否具有合法性、客观性和关联性；（3）具体行政行为所适用的法律依据是否正确；（4）具体行政行为程序是否合法；（5）具体行政行为的目的是否合法。在法定得力外情况下，人民法院也可以审查具体行政行为的合理性。行政处罚显失公正的可以判决变更。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、意义。明确了行政机关与法院之间的制约关系。表明人民法院有权审查行政机关行使职权的行为，仅限于审查具体行政行为的合法性，不能对行政机关进行全面干预也不能代替行政机关进行行政管理作出具体行政行为。将公民、法人或者其他组织的行政诉讼权利具体化对诉讼当事人、人民法院等诉讼主体进行诉讼活动具有指导意义。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【当事人的法律地位平等】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]当事人在行政诉讼中的法律地位平等。[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、行政机关和共民或者其他组织一样都是行政诉讼的当事人。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、各方当事人的诉讼地位平等。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]3[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、人民法院应当保障当事人平等地享有参与行政诉讼的机会，防止行政机关给公民、法人或者其他组织十佳压力同时也应当防止原告滥诉，无理纠缠。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]4[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、人民法院作出裁判时，应当同等情况同等对待，当事人在适用法律上一律平等，不能因人而异。[/size][/font][/color]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【民族语言文字原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]各民族公民都有用本民族语言、文字进行行政诉讼的权利。在少数民族聚居或者多民族共同居住的地区，人民法院应当用当地民族通用的语言、文字进行审理和发布法律文书。人民法院应当对不通晓当地民族通用的语言、文字的诉讼参与人提供翻译。如果诉讼参与人通晓当地语言文字不需要或者不要求提供翻译并不影响诉讼顺利进行的人民法院可以不提供翻译。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【当事人有权辩论原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]是指当事人在法庭的主持下，就案件的事实和法律问题各自陈述主张和意见，互相反驳进一步辩明真伪和是非。当事人有权就行政实体法问题、行政程序法问题、行政诉讼程序问题进行辩论，有权以口头或者书面方式进行辩论，在第一审程序、二审程序、审判监督程序和执行程序中进行辩论。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【合议、回避、公开审判和两审终审原则】[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]一、合议制度[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]人民法院审理行政案件，由审判员组成合议庭或则后由审判员、人民陪审员组成合议庭，或者合议庭的成员应当是3人以上的单数，不适用独任审判。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]二、回避制度。当事人认为审判人员与本案有利害关系或者有其他关系可能影响公正审判，有权申请审判人员回避。审判人员认为自己与本案有利害关系或者有其他关系，应当申请回避。适用于书记员、翻译人员、鉴定人、勘验人。院长担任审判长时的回避，由审判委员会决定；审判人员的回避，由院长决定；其他人员的回避，由审判长决定。当事人对决定不服的，可以申请复议。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]三、公开审判制度。人民法院审理行政案件，除涉及国家秘密、个人隐私和法律另有规定的其他情形以外，一律应公开审判过程和审判结果的制度。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]四、两审终审制度。行政案件经过两级人民法院的审理即告终结。[/color][/size][/font]
[font=宋体][size=11pt][color=#000000]【人民检察院实行法律监督原则】[/color][/size][/font]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]1[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、范围。人民检察院对行政诉讼轰动的合法性有权进行监督；人民检察院有权对人民法院和行政诉讼参与人进行监督；人民检察院有权对行政诉讼的整个过程实行法律监督。[/size][/font][/color]
[color=#000000][font=宋体][size=11pt]2[/size][/font][font=宋体][size=11pt]、方式。人民检察院实行法律监督的主要方式是抗诉。最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的，应当按照审判监督程序提出抗诉。上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的行政判决、裁定，发现违反法律、法规规定的应当按照审判监督程序提出抗诉。地方各级人民检察院对同级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定发现违反法律、法规规定的应当建议上级人民检察院提出抗诉。人民检察院提出抗�